| 北镇市推进流通服务业发展工作方案 |
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| 2006-09-05 14:02 文章来源：北镇市经济局 |
| 文章类型：原创 内容分类：政策 |
流通服务业是全市经济和社会发展的重要组成部分，是满足工农业生产和人民群众生活需求的支柱产业，是衡量地区综合竟争实力和现代化水平的重要标志。加快发展流通服务业，是落实科学发展观，实现经济协调，可持续发展的迫切要求；是扩大需求，拉动生产，增加就业，保障消费安全的重要任务，是缩小城乡差别，繁荣活跃市场，推进社会主义新农村建设的有效途径；是改善我市经济运行环境，提高经济运行、质量和效益的战略举措。加快发展流通服务业，对于促进全市产业结构调整，增长财政收入，扩大就业渠道，保持社会稳定具有十分重要的战略意义。
为贯彻落实全省推进流通服务业发展工作会议精神，进一步深化流通体制改革，加快发展流通服务业，促进北镇经济发展，现提出如下方案：
一、我市流通服务业的现状
2005年我市总人口53万人，其中城镇人口9万人，农业人口44万人，国内生产总值59.3亿元。一、二、三产业比重为44:26:34，城镇人均可支配收入5,638元，农民人均收入4,226元，有建制镇13个。
几年来，在市委、市政府的领导下，我市流通服务业取得了长足的发展，为北镇社会发展和经济建设做出了较大贡献。
到2005年全市社会消费品零售总额实现14.6亿元，同比增长12.3%；生产资料销售额实现1.7亿元，同比增长5%。批发、零售贸易销售额实现12.6亿元，同比增长3.3%，完成商业固定资产投资3321万元，2005年流通服务业吸引利用域外资金达1600万元。
到2005年流通服务业实现税收4263万元，占全口径税收的31.7%。其中：国税2020万元，地税2243万元。流通服务业从业人数3万人，经纪人队伍达2000人。
到2005年末，全市共有各类流通服务业网点6300个，比上年增加700个，增幅为11%，其中：零售业网点5000个，比上年增加550个，增幅为11%。餐饮业网点600个，比上年增加50个，增幅为8.3%，服务业网点700个，比上年增加100个，增幅为14.3%。
到2005年末，我市已有各类商品交易市场29处，占地总面积85万平方米，建筑面积14.8万平方米，建设总投资1.2亿元，经营业户8000户，市场年成交额9.2亿元。其中：综合市场有20处，它们是：老爷庙消费品综合市场、闵家消费品综合市场、大市消费品综合市场、高山子消费品综合市场、常兴消费品综合市场、廖屯消费品综合市场、正安消费品综合市场、闾阳消费品综合市场、大屯消费品综合市场、青堆子消费品综合市场、赵屯消费品综合市场、柳家消费品综合市场、沟帮子消费品综合市场、吴家消费品综合市场、五粮消费品综合市场、鲍家消费品综合市场、沟帮子河下头农副产品综合市场、高力板消费品综合市场、北镇商厦、曹屯农贸综合市场。
生产资料市场2处：一是沟帮子生产资料市场。二是中安农业生产资料市场。
专业市场7处，它们是：广宁乡蔬菜水果批发市场、闾阳蔬菜批发市场、沟帮子蔬菜批发市场、窟窿台蔬菜批发市场、北镇市生猪交易市场、青堆子鸡蛋批发市场、高山子黄瓜批发市场。
到2005年末，规范化、特色化商业街有8个，它们是：步行街、景观街、世福街、和平街、凤鸣街、烧烤娱乐一条街、沟帮子站前街、沟帮子商业城一条街等。
截止到目前，流通服务业连锁经营店铺已达52个，主要以北百大楼、成大方圆药店、百圆裤业、加州牛肉面、劲霸服装、中兴金店、萃华金店等连锁企业。其中：北百大楼在已有凌海、新民、沟帮子连锁店基础上，今天上半年组织实施“万村千乡”市场工程以来，又新发展农村连锁店28个，配送商品达2000余种，直接吸引国家补助资金15万元。北百大楼2005年销售额已超亿元，安排下岗职工1000多人，上缴税金206万元，已成为我市最大的国有控股流通服务业的龙头企业。
二、当前流通服务业存在的问题
我市几年来，在流通服务业尽管取得了一定的发展，但与我市的具体情况相比，与其它先进地区相比、与上级要求相比还存在很大差距，主要问题是：
（一）缺乏统一规划，导致无序发展
目前我市没有形成流通服务业的整体规划，流通服务业与其它产业的发展及 城市建设不相适应，没有把流通服务业的发展纳入城市总体发展规划中，导致不能同步协调发展。
流通服务业总体发展水平不高，结构不尽合理，仍然是传统的组织流通形式和经营方式仍占主导地位，没有摆脱“散、小、低”的局面，网点分布不平衡，缺乏合理布局。流通服务业网点分布基本处于自发和无序状态，经营业态、商品类别和档次方面都具有较大的雷同性。同时由于布点随意，致使小门面过多，餐饮和百货相互交织，从而作为城市流通服务业中心地位的辐射力和影响力得不到充分发挥。
在城区内不分街路性质，各业混杂、马路市场、占道经营和商业网点的停车场等设施配套不足的问题在我市也较为突出，直接影响着城市形象。
（二）流通服务业规模小，档次低
目前，我市流通业企业规模档次较高的只有北百大楼一家，服务业的企业只有北宁大厦，多数企业和网点及农村的消费市场档次低，基础设施差，流通渠道窄，没有形成规模，人们购物还只局限北百大楼，来了客人吃住只限北宁大厦。特别是农村群众购物消费，总体上还处在“油盐酱醋在村里，日常用品靠赶集，大件商品跑城里”的传统局面。农村零售业大部分停留在农民自发经营的杂食店，小卖店水平，单体规模小，进货成本高，质量无保证，难以满足农民生产、生活水平提高的需求。
城乡差别较大。从全市社会消费品零售额的结构看，城镇的比重大，农村的比重小，反映出城乡消费的明显差距，同时，也说明农村市场蕴藏着巨大的潜力。农村零售网点大多数很小，农村网点月销售额多数不超万元。
（三）流通服务业没有形成自己的特色
我市的流通服务业目前还处在低水平发展，没有特色，品牌不突出，没有创出应有的声誉，和其它地区相差很多。黑山是我们的邻县，几年来，就形成了吃、喝、浴、购、乐流通服务业的本地特色，开放程度较高，服务门点多，服务时间长，政策宽松。而我市有自己的名牌产品熏鸡、猪蹄、水馅包子等，还有优越的旅游和地方特产资源，但是没有充分利用好，没有上档次的娱乐休闲场所，从而造成留不住客人，吸引不来客人，甚至我市有部分消费者都到外地去消费。
（四）流通服务业发展环境不够宽松
重生产，轻流通的传统观念尚未彻底消除，对发展流通业重视不够，发展思路不清，部门之间协调不够，没有形成发展流通服务业的大气候，流通服务业发展环境不够宽松，不论从重视程度、政策扶持、执法环境，人们认识都较差，直接影响着流通服务业的改革与发展。
三、我市流通服务业的发展目标
总的目标是，经过五年努力，把我市流通服务业建成“水平较高，贡献明显、增加就业，结构合理、环境宽松、规范有序”的新型产业。具体目标是：
社会消费品零售额年均增长15%，到2006年末达到16.8亿元，到2010年达到29.3亿元。
批发零售贸易销售额年均增长15%，到2006年末达到14.6亿元，到2010年达到25.5亿元。
各类市场成交额，到2006年末达到10.6亿元，到2010年市场成交额翻一番达到20亿元。五年内培育交易额超亿元市场5个，超3亿元市场2个，超5亿元市场1个。
流通服务业上缴税金年均增长15%，到2006年末达到4902万元，到2010年达到8574万元。
流通服务业就业人数到2006年末达到3.5万人，到2010年达到5万人。
流通业网点数到2006年末达到7000个。到2010年达到10000个。
各类连锁店到2006年末达到100个。到2010年达到300个。
经纪人队伍到2010年达到5000人。
四、我市流通服务业发展规划
我市流通服务业发展规划要坚持贯彻科学发展观；坚持以建设社会主义新农村和加快经济发展为主题；坚持以民营为主；吸引私人经济、个体经济、域外经济参与流通服务业的改革与发展。本着“理清思路，放宽政策，创造环境，提高档次，特色突出，形成规模，争创品牌”的工作方针，努力开创流通服务业工作的新局面，促进三次产业协调发展。
（一）推进市内商业中心建设。
1、进一步加快以北百大楼为主体的流通企业发展。
北百大楼目前是我市较大的骨干企业，在我市流通服务业中起着举足轻重的作用。要推进市内商业中心建设，首先要促进北百大楼的发展和提高。在现有基础上，要进一步扩大规模，提高档次，深化改革，扩大经营面积。2006年要扩大经营面积2800平方米；继续推进连锁经营店铺，统领农村市场。到2010年北百大楼年销售额要实现2亿元，上缴税金500万元。市内流通服务业形成以北百大楼为中心的东、西、南、北街区为延伸的市内流通服务业中心区，拉动流通服务业发展。
2、进一步完善老爷庙市场、沟帮子商业城、供销商厦、紫金湾商城的建设功能和档次。
3、进一步完善规范现有的商业街建设。
形成步行街主要以服装、鞋业购物一条街；
形成世福街、和平街、烧烤街主要以餐饮为主的一条街；
形成凤鸣街主要以经营小商品为主的一条街。
4、全力推进商业街的建设。
规划建设古楼以北休闲、娱乐、洗浴一条街，
规划建设以紫金湾商场为主的手机、电子、家电、照相一条街；
规划建设南关以南机动车修理、二手车市场、家具、建材一条街；
规划建设老爷庙市场南侧地方小吃一条街；
规划建设沟帮子站前至沟帮子商业城一条街；
规划建设沟帮子铁道南工业区大型超市及相关流通服务业配套设施；
规划建设北镇新客运站周边商业网点建设。
通过对市内流通服务业的规范建设，逐步推进我市流通服务业上档次、上规模，快速有序发展，起到城市中心的幅射和拉动作用。
（二）构建农村现代流通市场建设，改善农村居民消费环境。
1、改造扩建专业批发市场
改造扩建窟窿台蔬菜批发市场，争取进入国家双百工程全国100家产地型农产品批发市场，拉动周边地区综合市场的建设，促进农副产品流通。
改造扩建青堆子鲜蛋市场，带动周边地区养殖业的发展。形成养殖、销售高标准的鸡蛋批发市场。
改造扩建以沟帮子商业城为主的熏鸡制品批发市场。
2、规划建设农村专业市场。
规划建设以闾山、森林公园、青岩寺等旅游区为中心的旅游商品，“农家院”吃、住、购一条龙服务市场。
规划建设广宁乡定点二手车交易市场。规范全市二手车市场交易。
规划建设以广宁乡水果、蔬菜批发市场，带动山区乡镇水果生产销售。
规划建设沟帮子建筑材料批发市场。
3、规划建设乡村连锁店。
继续开展万村千乡市场工程建设工作，以北百大楼为载体，建设标准的物流配送中心。发展北百大楼乡村连锁店，争取达到村村有连锁店。
（三）推进现代流通方式的创新
大力发展现代物流配送，构建物流配送服务网络，以北百大楼、福兴贸易为中心，建立5—10个物流配送中心，五年内总配送额达到10亿元。
稳步推进电子商务。探索电子商务发展模式和信息化进程，扩大企业与消费者之间的电子商务应用规模，五年内，全市要有5家企业开展电子商务连网。
积极培育以会展业为主的新兴服务业。充分发挥我市资源优势。每年争取开展3—5次农副产品、名优食品、旅游商品展洽会。
（四）培育品牌市场，推进市场建设上档次。
全力培育窟窿台蔬菜专业批发市场，争取创国家级名牌市场；全力培育青堆子鲜蛋批发市场，争取创省级专业名牌市场；培育地方名吃、名店，提高餐饮服务业的档次、规模；培育水馅包子、沟帮子熏鸡、北镇猪蹄，争创中华老字号；推进北百大楼现代流通企业的建设，争创省级明星企业；提高北宁大厦的服务、管理档次，争创省级名店。
五、我市发展流通服务业的政策措施
1、强化领导，建立组织。
建立由市政府主管副市长为组长，市经济局、发改局、建设局、农业局、工商局、财政局、国税局、地税局、技监局、物价局、国土资源局、统计局等部门参加的发展流通服务业领导小组。下设办公室，办公室设在市经济局。市政府定期召开联席会议，研究我市流通服务业发展的有关问题。
2、实行流通服务业项目登记审批制度。
严格按照我市流通服务业发展规划与其它行业相配套的原则，进行登记审批。
3、各部门要通力配合，协调工作。
由市经济局负责，协调有关部门，把握流通服务业的发展方向，在城市开发和新农村建设的同时，要把流通服务业纳入进来。
4、大建立流通服务业行业协会组织。
主要是扩大行业协会在制定行业发展规划，建立行业信用体系，开展人才培训和咨询服务上的功能和作用。
5、定期开展流通服务业的质量标准、服务标准等的执法检查。
大力开展品牌市场、精品店、老字号、诚信店评比活动，培育我市流通服务业的龙头企业。
6、要加大投入，争取资金，制定优惠政策。
积极争取辽宁省服务业发展财政贴息资金、中央贸易发展基金和国债资金、中小企业发展专项资金、科技创新资金等。加快我市流通服务业的建设步伐。
7、规范整顿市场秩序，强化执法功能。
逐步规范酒类流通、畜禽屠宰、旧机动车交易、再生资源回收利用、成品油流通、典当、拍卖等特殊行业，建立完善管理制度。
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